倾力发展接续替代产业 吉林辽源市成功转型

  辽源市坐落于吉林省南部，是东辽河的发源地，也是满清的重要发祥地。国人过去对辽源市的了解，一般局限于这地方有辽源煤矿。2005年，正是由于煤矿众多，该市被列为东北地区资源枯竭城市经济转型试点，2008年又被列入全国首批资源枯竭城市经济转型试点。

  转眼已过去10多年，令人惊异的是，这个曾经举步维艰的城市居然实现了成功转型：2016年末，辽源地区生产总值达到800亿元，比2005年增长5.8倍，占全省经济比重的由3.8%提高到5.3%；规模以上工业总产值达到1555亿元，增长14.2倍；地方级财政收入增长6.1倍，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸进出口总额也分别增长了9倍、5.1倍和14.6倍。这在发达地区可能算不了什么，但对一个典型的资源枯竭型城市来说，其经验和做法却值得全国众多同类地区借鉴。

  记者在采访中了解到，辽源市的煤矿开采已有百年历史。“一五”时期，其“西安竖井”是全国156个重点项目之一，煤炭产量占到当时全国的1/29，曾创造过“东北小上海”的辉煌。但进入上世纪90年代，由于煤炭资源日益枯竭，再加上产业体系未及时作出调整，该市的经济逐步陷入低谷。随之而来的就是大量企业关停、工人下岗，在岗职工工资长期拖欠，居民收入低于全国中等水准近20%；基础设施老旧，城市功能退化，市容环境破败，大片棚户区和城中村得不到改造；就业、社保、教育、医疗等基本公共服务滞后，社会矛盾频发，群体性不断；生态环境恶化，东辽河污染严重，占城市建成区43%的采煤沉陷区亟待整治。

  正是国务院决定实施资源枯竭城市经济转型，给陷入困境的辽源带来了转机。在借助政策东风的基础上，10多年来，辽源市委、市政府始终把推进转型发展作为主线，围绕加快产业体系，加强生态修复和环境治理等重点任务，快速推进全市经济社会全方面转型。先后开展了接续替代产业培育、国企改革、项目建设、招商引资、开发区二次创业、服务业发展、棚户区改造、精准扶贫等一系列攻坚战。

  针对煤炭资源枯竭、传统行业下滑的真实的情况，辽源市把加快发展接续替代产业作为重中之重，探索形成了摆脱资源依赖，全力发展战略性新兴起的产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业的产业高质量发展思路。为此他们坚持正确地处理传统产业和新兴起的产业的关系，盘活存量、扩大增量，理顺本地资源及特色和无中生有的关系，在立足现有基础，扩充钢铁、水泥等高载能项目的同时，大力促进高精铝、新能源汽车、医药等新兴起的产业，有效化解了产业关联度低、特色不够鲜明的发展瓶颈。

  特别是近年来，该市努力顺应新常态，以变促变、以变求变、以变应变，使转型思路更成熟理性。最重要的包含从跟进国家产业政策，调整完善规划做起，积极谋划包装项目，全面对外推介、向上对接，致使一大批接续替代产业培育、拉动就业、环境治理类项目得到了国家和省发改委的有力支持。同时因地制宜，根据现有产业的成长状况，形成更为清晰的政策导向，进而培育形成了具有辽源特色的产业支撑体系。目前，辽源市重点接续替代产业已占规模以上工业的73.5%，传统的采掘业由15.8%下降至3%。累计历史遗留矿山地质环境恢复治理率也达到31.4%。

  据辽源市相关负责的人介绍，转型伊始，全市第一产业占比高达18%，二产中重工业占比达到59.8%，三产以传统低端服务业为主。鉴于此，辽源市委、市政府提出了以转方式、调结构、扩总量、增效益为核心，推进产业高端化、规模化、集群化、园区化的发展目标。经过多年的努力，在推进新型工业化上，如今辽源市已形成装备制造、流水线工作台农产品深加工两大主导产业，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源五个特色优势产业，汽车零部件等10个产业集群。钢铁、煤炭、水泥、建筑机械、矿山装备等传统行业也正在加速去产能、搞技改和转产新产品。

  鉴于辽源市经济总量原本就较小，产业基础薄弱，再加上地处东北腹地，经济外向度不高，自我发展能力受限，因此在转型过程中，无论是发展接续产业还是走新型工业化之路，上项目、聚能量、增后劲无疑都是必须的。为此，多年来，该市除了最大限度地合理规划利用国家及省对资源枯竭经济转型试点城市的政策与扶持资金外，还巧借外力，积极主动地开展对外交流与合作，已将招商引资的触角延伸到北美，欧盟，东南亚、东北亚等国家，国内则覆盖长三角、珠三角、环渤海、长江经济带等地区。致使纳入省招商引资调度系统的项目就达到384个，合同履约率超过92.7%，域外投资项目所占比重亦达到50%以上。

  随着经济发展进入新常态，该市又着力推动发展动能转换，促进要素驱动向创新驱动转变。多个方面数据显示，“十一五”期间，辽源市固定资产投资增速均在30%以上，“十二五”期间年均增速15.4%，累计实施亿元以上项目663个，每年滚动实施150个左右工业技改项目，大多分布在在重点产业、重大基础设施和节能环保等领域，这些项目对全市工业产值增量的贡献率也几近80%。

  与此同时，流水线工作台辽源市还与国内外65所高校和科研院所建立了合作伙伴关系。目前全市已有院士工作站4个，省级产业技术创新基地2个，省级产业技术创新联盟2个，省级研发中心34个，省级中试中心3家，省级创新型科技公司27户。以科学技术创新、成果转化为重点的国家级可持续发展实验区也获批建设，从而为全市的转型升级集聚了充沛的能量和发展后劲。

  在推进体制机制创新上，辽源市一方面认真落实全面深化改革的顶层设计，同时勇于在一些重点领域先行先试。正是这种敢为天下先的改革精神，致使该市先后争取到了国家首批资源枯竭城市经济转型试点、国家城区老工业区搬迁改造试点、国家老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点、国家民营经济发展改革试点等多个试点示范。需要非常提及的是，在这些试点的推进过程中，辽源市既积累了改革经验，扩大了城市影响，又获得了政策资金支持，从而最大限度地享受到了改革红利。返回搜狐，查看更加多